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解读中央纪委全会公报：因时因势，全面从严治党“多路并进”******

　　中新社北京1月11日电 题 ：解读中央纪委全会公报 ：因时因势 ，全面从严治党“多路并进”

　　作者 张素 郭超凯 谢雁冰

　　中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议9日至10日在北京举行，全会研究部署2023年纪检监察工作 。分析全会通过 的公报，多位党建、廉政学者认为，相关工作部署因时因势，将推动全面从严治党“多路并进” 。

　　“二十届中央纪委二次全会公报列出八个方面部署 ，总体来看有两个特点 。一是贯彻落实党 的二十大精神 ，将二十大报告的多项战略部署进行细化；二是结合形势 ，为当前乃至今后一段时期的纪检监察工作划出重点、指明方向。”北京大学公共政策研究中心副主任庄德水对中新社记者说 。

　　中共二十大报告首次提出“健全全面从严治党体系”，此次公报强调“坚定不移推动健全全面从严治党体系”。中国社会科学院马克思主义研究院副院长林建华认为，这体现出“我们党成体系推进全面从严治党向纵深发展的坚定决心”。

　　2023年 是贯彻中共二十大精神 的开局之年。全会在部署今年纪检监察工作时将“围绕落实党 的二十大战略部署强化政治监督”放在首位，并要求“围绕党中央因时因势作出 的决策部署加强监督检查，确保执行不偏向、不变通、不走样”。

　　“由政治监督统领其他监督，体现了全面从严治党首先要从政治上看。同时，这要求纪检监察机关以更高站位履行监督职责 ，着力纠正政治偏差 ，保障党中央大政方针落地见效 。”庄德水说。

　　中共中央党校(国家行政学院)教授竹立家说 ，中共二十大报告指出“党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率 的第二个答案”。面对新的使命任务，中共必须继续坚持自我革命的精神，继续坚持全面从严治党 ，为此必须推进政治监督具体化 、精准化、常态化。

　　学者还注意到 ，相比以往 ，此次公报中着重强调巡视。这项全面从严治党 的战略性制度安排 ，本质也 是政治监督。

　　从十九届中央巡视高质量完成全覆盖任务 ，到构建与党 的领导体制 、国家治理体系相适应的巡视巡察战略格局，近年来的巡视工作稳中求进。围绕中共二十大报告提出“发挥政治巡视利剑作用” 的要求，全会明确“修订巡视工作条例”“制定中央巡视工作五年规划”“扎实做好二十届中央第一轮、第二轮巡视”等举措。

　　庄德水表示，这些举措意在进一步显现巡视优势，推动政治监督与其他监督融合贯通，从而为深入推进全面从严治党持续提供支撑。

　　全面从严治党“多路并进” ，还反映在公报释出的正风肃纪反腐新动向。

　　中央八项规定已出台十年 。全会提出持续深化落实中央八项规定精神、纠治“四风” ，明确要“对顶风违纪行为露头就打、从严查处”，要“紧盯反复性顽固性、改头换面、隐蔽隐性问题，加大查处问责力度” 。

　　清华大学廉政与治理研究中心副主任宋伟表示 ，作风建设关乎事业成败，当前“四风”问题隐形变异、花样翻新的情况仍然存在 。全会作出 的部署“严”字当头 、对症下药 ，有助于加固中央八项规定堤坝，推进作风建设常态化长效化 ，使党风政风和社会风气持续好转 。

　　反腐败斗争是全面从严治党 的关键任务 。为应对新形势新挑战，全会强调“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进” ，要求严查重点问题 、突出重点领域、紧盯重点对象。公报中 ，“坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境”“把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重”“坚决查处新型腐败和隐性腐败”等表述受到关注。

　　“全会强调要做到不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力 ，反映出党中央对于反腐败斗争 的战略思考和系统部署。”宋伟说，未来对重点领域、重点行业、重点人群腐败问题整治查处，将进一步提升反腐败治理成效 。

　　庄德水分析说 ，找准腐败的突出表现、重点领域 、易发环节，加强对腐败手段隐形变异 、翻新升级等新特征的分析研究，还将更加有力遏制腐败增量，更加有效清除腐败存量，全面巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

　　“新型腐败和隐性腐败 的出现更要求我们因应时势、总结规律 ，进一步加强法规制度建设，织密纪法之网，夯实反腐倡廉基础 。”竹立家说，这 是全会提出“研究修订党纪处分条例，推进反腐败国家立法”等举措的应有之义 。

　　此外 ，全会着眼纪检监察机关建设 ，在深入推进纪检监察体制改革 、锻造纪检监察干部队伍等方面作出部署，包括“一体深化推进党 的纪律检查体制改革 、国家监察体制改革 、纪检监察机构改革”“对执纪违纪、执法违法现象零容忍”等内容。

　　受访学者表示 ，随着全面从严治党多路并进 、推向纵深，加强纪检监察机关和干部队伍自身建设更为紧迫且必要。全会对此提出更高要求 ，意在让这些身处全面从严治党第一线 的纪检监察人员切实担起重任 ，开好局起好步 。(完)

【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者 ：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展的基础 。近日 ，中共中央 、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”） ，围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见 ，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确的政策指引 ，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力的制度安排。

　　数据 是映射大千世界的符码 ，数据中自有大千世界 。宇宙星空 、山川河流、鸟兽虫鱼 、人类行为 、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据 ，万物皆可被数据化 。自人类社会产生起，数据就承载着人类对自然万物 、生产生活 的记录和表达。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据” ，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙的元素 。在信息化发展新阶段 ，数据爆发增长、海量集聚 ，量的累积逐渐引发质的飞跃。万物互联、人机交互 、天地一体的网络空间内，大数据技术使数量巨大、来源分散的图像、声音、文件等非结构化数据得以被广泛搜集 、存储 、利用 ，使分析、预测 、捕捉隐藏在自然万物和人类社会 的深层逻辑成为可能 ，人类认知的敏锐性和洞察力得到极大提升。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。数据原 是伴随自然与人类而产生 的寻常事物 ，但数字技术为其赋予了无尽潜能 。作为新型生产要素，数据已成为数字化 、网络化、智能化的基础性资源 ，并快速融入生产、分配 、流通 、消费和社会服务管理等各环节 。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会的运行规律，推动生产力发展，优化生产关系，丰富人类生活 ，促进国家和社会治理。但数据并非自在之物 ，而 是人类协作与互动 的结果 。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家 的大量信息 ，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权的全新特点 。如何既鼓励数据 的充分流通利用 ，又通过制度设计进行科学合理的权益配置和风险防控 ，就成为信息时代制度创新的重大课题 。

　　数据相关权益配置 ， 是数据基础制度 的基础 。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇 、提升政府治理能力 的新途径所具有 的战略意义 。2021年公布实施 的《数据安全法》明确提出“保障数据安全 ，促进数据开发利用” 。但数据流通利用除供需双方外 ，还涉及协助数据产品开发 的第三方服务商，情形复杂、链条悠长、风险突出。为推进数据合法合规交易，我国多年来一直在探索数据交易所建设 。在此背景下，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权等结构性分置 的产权运行机制 ，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题的创新性开拓。

　　促进数据流通和交易 是数据基础制度的核心 。数据交易 是新业态，也带来新问题 。由于数据的无形性和可复制性 ，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成 ，无论 是买方发现“货不对版” ，还是卖方认为数据已被使用 ，都“无法退货” 。如何确保数据需求方接收到的数据来源合法合规 ，数据提供方交易后 的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易 ，试图建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范 的数据可信流通体系，必将推动鼓励数据流通利用 的制度创新。

　　数据要素收益分配制度 是数据基础制度的重点。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新的价值，也不断产生利益纷争 。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“谁投入 、谁贡献 、谁受益”原则 ，健全数据要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬机制，强化基于数据价值创造和价值实现 的激励导向，平衡兼顾数据内容采集 、加工 、流通 、应用等不同环节相关主体之间的利益分配；也努力做到有为政府和有效市场相结合，强调完善数据要素收益 的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果 。

　　党的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国，加快发展数字经济 ，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力 的数字产业集群 。“数据二十条”的出台和落地实施 ，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值 ，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推进数字产业化和产业数字化，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能，塑造人类文明新形态。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）